Итоги онлайн-конференции по вопросам теории и практики применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

16 мая на сайте Татарстанского Управления Федеральнойантимонопольной службы России прошла онлайн-конференция,посвященная вопросам теории и практики применения Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На вопросы наших читателей ответил заместитель руководителя ПавловИгорь Николаевич.

Вопрос: Какие основания для включения участника в реестрнедобросовестных поставщиков?

Ответ: 1.По Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»:

- неисполнение обязанностей по контракту;

- уклонение участника от подписания контракта;

- по решению суда.

2. По Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

- по решению суда;

- уклонение участника от заключения договора.

Вопрос: Вправе ли заказчик продлевать действия договора?

Ответ: Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» пролонгация непредусмотрена.

Вопрос: Может ли Заказчик в документации о закупке устанавливатьтребования о предоставлении аккредитации на право осуществленияданного вида деятельности частными агентствами занятости спредоставлением персонала.

Ответ: На основании статьи 18.1 Закона №116 частные агентствазанятости - юридические лица, зарегистрированные на территорииРоссийской Федерации обязаны пройти аккредитацию на правоосуществления данного вида деятельности, проводимуюуполномоченным федеральным органом исполнительной власти впорядке, установленном Правительством Российской Федерации сучетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчикобязан установить требование к участникам закупки в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющимпоставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихсяобъектом закупки.

Вопрос: Может ли орган местного самоуправления провести процедурупроведения открытого конкурса по выбору управляющей организации впорядке, предусмотренном «Правилами проведения органами местногосамоуправления открытого конкурса по отбору управляющейорганизации для управления многоквартирным домом», утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006г.№75.

Ответ: Согласно части 5 статьи 7 Федерального Закона РоссийскойФедерации № 255-ФЗ от 21.07.2014 г. «В случае если решением общегособрания собственников помещений в многоквартирном доме,проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи,о выборе способа управления таким домом не принято и (или) нереализовано либо общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме, проведением которого орган местногосамоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местногосамоуправления в течение трех дней со дня проведения данногообщего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящейстатьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса поотбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии счастью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца содня объявления о проведении этого конкурса».

Вопрос: Должен ли размещаться на официальном сайте закупок(www.zakupki.gov.ru) отчет об объеме закупок у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций, если юридическое лицо за отчетный год не осуществилони одной закупки у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций?

Ответ: Отчет об объеме закупок у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций должен размещаться обязательно. За неразмещениеданного отчета, а также за неосуществление закупок у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческихорганизаций в размере менее 15 % предусмотрена административнаяответственность.

Вопрос: Предусмотрена ли административная ответственностьгосударственному заказчику за неисполнение в срок предписаниявыданного антимонопольным органом в сфере размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нуждзаказчиков?

Ответ: В соответствие с действующим законодательством занеисполнение в срок предписания антимонопольного органаустановлена административная ответственность: на должностных лицсумма штрафа составляет 50 тыс. руб, на юридических лиц - 500 тыс.руб.

Вопрос: Правомерно ли устанавливать цену государственного контрактас учетом НДС?

Ответ: Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе призаключении контракта указывается, что цена контракта является твердойи определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях,установленных Правительством Российской Федерации, указываютсяориентировочное значение цены контракта либо формула цены имаксимальное значение цены контракта, установленные заказчиком вдокументации о закупке. При заключении и исполнении контрактаизменение его условий не допускается, за исключением случаев,предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящегоФедерального закона.

Закон о контрактной системе не предусматривает корректировкузаказчиком цены контракта, предложенной победителем электронногоаукциона, применяющего упрощенную системы налогообложения. Врезультате чего при оплате товаров (работ, услуг), поставляемых(выполняемых, оказываемых) в рамках государственного контракта,заключенного с победителем электронного аукциона, в том числеявляющимся налогоплательщиком, применяющим упрощенную системуналогообложения, уменьшение цены контракта на сумму налога надобавленную стоимость не производится и поставленные товары(выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене,указанной в контракте. Данное положение контракта ограничиваетконкуренцию и ставит в неравное положение лиц, не являющихсяплательщиками НДС (применяющих УСН т.д.), так как такие участникине могут принять уплаченные суммы НДС к вычету в соответствии состатьей 171 НК РФ. В результате такие участники платят погосударственную контракту большую сумму, нежели участникиявляющиеся плательщиками НДС.

Вопрос: Правомерно ли в соответствии с Федеральным законом от18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» (далее Закон о закупках) включать вПоложение о закупках условие, в соответствии с которым заказчиквправе принять решение об отказе от проведения закупки в любоевремя до заключения договора, не неся при этом никакойответственности перед участниками закупок, в том числе повозмещению каких-либо затрат, связанных с подготовкой и подачейзаявки на участие в такой закупке?

Ответ: Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечениеединства экономического пространства, создание условий длясвоевременного и полного удовлетворения потребностей юридическихлиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), втоварах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качестваи надежности, эффективное использование денежных средств,расширение возможностей участия юридических и физических лиц взакупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нуждзаказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестнойконкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки,предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Законом о закупках, другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденнымис учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами,регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентируетзакупочную деятельность заказчика и должен содержать требования кзакупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки(включая способы закупки) и условия их применения, порядокзаключения и исполнения договоров, а также иные связанные собеспечением закупки положения.

Таким образом, исходя из целей и смысла законодательства о закупках,следует, что не допускается включения таких условий в Положения озакупках. В Положение о закупках допускается включение условийрегулирующих исключительно закупочную деятельность заказчика, приэтом они не должны противоречить целям и смыслу законодательства озакупках. Участники закупок имеют законный интерес на заключениегосударственного контракта по итогам проведения закупок.

Вопрос: Допустимо ли установление остаточного срока годности впроцентах.

Ответ: Действительно, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона РФ «Озащите прав потребителей» на продукты питания изготовитель обязанустанавливать срок годности. Вместе с тем, согласно статье 190Гражданского кодекса РФ, срок определяется календарной датой илиистечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами,неделями, днями или часами, а не процентным соотношением.

Таким образом, требования заказчиков об остаточном сроке годностипродуктов питания, выраженные в процентах, могут повлечь за собойустановление неравных условий для производителей продуктов питания,ограничение конкуренции и количества участников закупок, о чемговорится в письме Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 04.09.2015 г. №ОГ-Д28-11718.